教发[2025]5号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育司(局)，部属各高等学校：

高等教育招生计划管理，是政府把握高等教育进步步伐，促进入学机会公平，优化层次、种类和地区布局结构，推进重大改革，保障教育水平的必要方法。近年来，我部会同国务院有关部门，坚持公平公开公正，不断改进健全招生计划管理方法，有序扩大省级政府招生计划统筹权和高校自主权，有力推进了国内高等教育科学进步。但目前招生计划管理仍存在肯定问题，如计划审批管理的权限、范围还不够明确，决策程序不够完备，有些环节存在自由裁量空间和安排不公现象，一些地方和高校的计划实行不规范等。为愈加公平公开公正配置高等教育资源，进一步完善规范，严格程序，约束权力，不断提升招生计划管理的科学化、规范化、法治化水平，现提出如下建议。

1、全方位落实党中央国务院关于促进教育公平的决策部署。教育公平是和谐社会的基石，各级招生计划管理部门要全方位贯彻党的教育方针，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话要紧精神，围绕四个全方位策略布局，落实《国务院关于深化考试招生规范改革的推行建议》(国发〔2025〕35号)需要，采取有效手段健全招生计划管理流程。要广泛听取有关各界对计划工作的建议，进一步增强计划安排的公平性，切实抓好薄弱环节。要增强大局意识，着力促进地区协调进步，认真落实各类专项计划，促进地区和城乡入学机会愈加公平。要提升计划工作的前瞻性，发挥引导调控用途，主动对接国家重大策略需要，调整优化招生结构，更好服务教育综合改革和经济社会进步。

2、严格落实分级管理和审批规范。在招生计划安排和管理的每个环节，进一步落实省级高等教育统筹权，健全以省级政府为主管理高等教育的体制，充分尊重和保障各省和有关部门(单位)对所属高校的招生计划编制权。目前，研究生和普通本科招生计划管理作为政府内部审批事情，由国家进步改革委和我部一同推行，分省分部门普通高职(专科)计划和成人高等教育计划由各省和有关部门(单位)统筹安排。我部将进一步加大与各教育主管部门的交流协调，依托主管部门做好各类招生的编制和推行，不直接干涉各主管部门统筹权范围内的招生计划安排，不受理非直属高校的各类招生计划申报、审批。主管部门要充分保障高校办学自主权，不直接干涉所属高校办学自主权范围内的招生计划安排，不跨越高校隶属关系受理招生计划申报、审批。

3、进一步健全决策机制。全国年度高等教育招生计划安排的工作思路、总量安排建议、分省分部门研究生和普通本科计划总量、各类专项计划安排的原则、方法等，纳入我部三重一大事情。年度全国高等教育招生计划的编制、下达等文件，均由我部和国家进步改革委联衔下发，各类招生计划均一次性下达到位，不预留机动计划。主管部门要根据《教育部关于做好普通高职(专科)招生计划管理工作的公告》(教发〔2025〕2号)和年度普通高校、成人高校招生工作管理规定的有关需要，科学合理确定当地本部门年度普通高职(专科)计划和成人高等教育招生计划总量。要健全计划管理决策机制和议事流程，各类分学校计划安排的原则、方法、策略等重大工作安排，要经集体讨论决策。

4、突出促进公平的政策导向。我部和国家进步改革委借助招生计划测算模型安排年度分省分部门研究生和普通本科招生计划，不断加强公平、协调类指标的设置和网站权重。普通本科计划测算坚持统筹入学机会与公平、高校投入与师资条件、毕业生就业等三方面原因，研究生计划测算坚持统筹学科近况、师资力量、科研平台、科研经费、成就效益等五方面原因。测算模型在我部高等教育招生计划管理软件上公布。主管部门要参考我部测算思路，结合当地本部门实质，兼顾所属学校培养能力和社会需要，因地制宜确定测算指标和网站权重，打造测算模型，公平公正、科学合理安排分学校招生计划，杜绝主观意志和个人裁量空间。要依据经济社会和高等教育改革进步实质，在深入调查论证和专家咨询基础上，当令调整招生计划测算模型，完善招生计划管理基础数据平台，不断提升计划工作科学化水平。部属高校要依据国家政策导向，综合考虑各省高考考试报名人数、生源水平等原因，科学制定分省招生计划安排原则和方法，严格控制属地招生比率。

5、加强信息公开力度。坚持放管服三管齐下，健全国家、主管部门、招生单位逐级信息公开规范。除国家法律法规明确规定不适合公开的信息和数据，计划管理部门要将政策依据、测算方法、有关数据和来源、计划安排结果等信息和数据，分门别类地准时向高校或社会公布，自觉同意考生和社会公众监督。要充分借助统计信息方法，对所属高校的计划安排和实行进行引导和监测，需要其健全信息公开规范，按期发布学校师资水平、办学条件、毕业生就业等考生和社会关注度高的信息数据，督促高校打造自我约束机制。

6、强化事中事后监管。主管部门要高度看重招生计划的规范实行，严肃工作职责和纪律，根据国家有关规定和年度工作需要管理招生计划，未经国家进步改革委和我部批准，不能擅自调整国家下达的计划总量或改变招生计划种类，不能预留机动计划和随便更改高校招生计划。各地要严格依据国家招生政策实行计划，颁布与计划实行有关、与招生录取秩序和高校、考生权益有关的政策手段前，应商我部赞同。对计划管理不善、所属高校招生办学秩序不规范、实质实行超国家下达计划的省份和部门，我部将在下一年度计划安排、院校设置、经费投入等方面进行适合限制。对师资和办学水平达不到标准的高校，主管部门应坚决控制规模，对超计划招生、招生秩序不规范的高校，主管部门应依法做出处置并调减招生计划，直至中止招生。我部将打造高校违规行为监管通报规范，对违规情节紧急的高校、或主管部门处置不力的，将直接予以查处。

7、强化组织领导和监督问责。主管部门要树立责任意识，进一步加大对招生计划管理工作的领导，深入查找薄弱环节和可能存在的漏洞，打造完善计划管理廉政风险防控体系，落实监督问责机制，杜绝审批和管理环节的权力寻租现象。要打造风险防控长效机制，对招生计划拟定和实行过程进行全程监督，对违规安排和实行计划的高校，要根据《普通高等学校招生违规行为处置暂行方法》(教育部令第36号)有关规定严肃问责有关责任人，切实把规范约束的笼子扎紧编实。要加大对有关员工尤其是党员领导干部的平时教育和管理，坚决排除服务对象的干扰，打造清廉和谐的工作环境。

我部和国家进步改革委将进一步加大对计划管理工作的监督检查，当令组织第三方评估机构对主管部门的计划管理工作进行评价，并通报有关状况。

教育部

2025年3月27日